震驚全國的除垢化工廠傾倒鹽酸污染環(huán)境事件被《焦點(diǎn)訪談》曝光后，第一時(shí)間刷爆了朋友圈和短視頻網(wǎng)站，登榜熱搜。都2024年了，怎么還有人膽大包天地干這蠢事？1先簡要回顧一下事件內(nèi)容。遼寧錦州一家叫文龍除垢化工廠的企業(yè)，以勾兌生產(chǎn)除垢劑、潔廁靈等產(chǎn)品的名義，從葫蘆島、朝陽、錦州等多地化工企業(yè)購買鹽酸，2017年至2024年10月共買了4萬多噸，其不但價(jià)格低廉到一元每噸，還能賺取不菲的“運(yùn)輸費(fèi)”。然而，文龍除垢廠并沒有真正將鹽酸用于生產(chǎn)，而是直接將其非法傾倒，或轉(zhuǎn)手給他人偷排，通過暗管或滲坑偷排入農(nóng)田里和城市管網(wǎng)，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染。這起案件從環(huán)境保護(hù)的視角，第一眼看上去挺熟悉，熟悉的味道，熟悉的配方，又是一起典型而重大的生態(tài)環(huán)境污染事件。網(wǎng)友們義憤填膺，譴責(zé)犯罪嫌疑人喪盡天良，環(huán)保法律意識(shí)淡薄；譴責(zé)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管不力，工作上存在巨大漏洞。譴責(zé)完之后再呼吁，呼吁相關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，多部門形成監(jiān)管全力，呼吁公眾多參與環(huán)境問題監(jiān)督舉報(bào)，共同守護(hù)安全健康的生存環(huán)境。這些常規(guī)認(rèn)識(shí)和反應(yīng)，當(dāng)然沒有錯(cuò)，幾乎是生態(tài)環(huán)境污染事件的輿論標(biāo)配。但如果每起環(huán)境污染事件都是這個(gè)思維回路，類似的事件很難避免會(huì)重復(fù)發(fā)生。我們要探賾索隱，鉤深致遠(yuǎn)，挖掘事件背后真實(shí)的原因。2往深兩步思考，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這起案件與以往的類似案件相比，有點(diǎn)特殊，有點(diǎn)反常，為什么這么說呢？一般的偷偷非法處置危險(xiǎn)廢物的案件，犯罪嫌疑人都是為了利益挺而走險(xiǎn)，但手段會(huì)極為隱蔽，甚至富有科技含量，自己也躲在暗處，廠里起碼安排保安門衛(wèi)望風(fēng)。但本案中除垢廠的負(fù)責(zé)人不但“光明正大”用裝有衛(wèi)星定位的正規(guī)危化品運(yùn)輸車輛拉著鹽酸到處“裝卸貨”，還堂而皇之地接受央視記者的采訪，帶記者去看變色刺鼻的溝渠和板結(jié)開裂的農(nóng)田，似乎一點(diǎn)也不認(rèn)為自己的行為有什么不妥�；蛟S在他的眼中，潔廁靈也是隨水一沖，沖到下水道或管網(wǎng)，那作為其原料的鹽酸，跟水稀釋一下，一起沖到溝渠中，也沒什么了不起吧，這還是花了一元錢買來的呢。
殊不知，犯罪嫌疑人的這一行為，給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的災(zāi)難，但若要第一時(shí)間給他定個(gè)涉嫌非法處置危險(xiǎn)廢物的罪名，似乎又有待商榷。因?yàn)樵摪咐�中的鹽酸，它本是工業(yè)副產(chǎn)品，而不是危險(xiǎn)廢物。案件中提到的遼寧華祥新材料有限公司、朝陽金達(dá)鈦業(yè)股份有限公司、內(nèi)蒙古普力泰材料科技有限公司等三家上游化工企業(yè)，都是按照工業(yè)副產(chǎn)品來銷售鹽酸的，犯罪嫌疑人成立了除垢劑化工廠，把鹽酸作為潔廁靈的原料進(jìn)行購買，此買賣行為有合法的手續(xù)，又是通過合格的�；�品運(yùn)輸車輛進(jìn)行運(yùn)輸?shù)模�本來沒什么毛病。生態(tài)環(huán)境部門是無權(quán)也無理由干涉企業(yè)間的正常交易行為。在這里再劃個(gè)重點(diǎn)：鹽酸雖然有腐蝕性，但它是上游生產(chǎn)企業(yè)的副產(chǎn)品，并不是危險(xiǎn)廢物，不納入排污許可證監(jiān)管，其銷售和流通也不是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍。3
那鹽酸作為產(chǎn)品時(shí)，誰是它的生產(chǎn)和買賣行為的監(jiān)管單位呢？主要是應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公安部門。鹽酸屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》中的危險(xiǎn)化學(xué)品，其日常生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作由應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理）部門負(fù)責(zé)，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定其職責(zé)包括對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查。也就是說，本案件上游的三家化工企業(yè)，必需要有足夠安全的鹽酸儲(chǔ)存條件設(shè)施，才能取得安全生產(chǎn)許可證，開展正常生產(chǎn)經(jīng)營。市場(chǎng)監(jiān)督管理（質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫）部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，即要對(duì)除垢廠的潔廁靈進(jìn)行產(chǎn)品方面的監(jiān)管。鹽酸又屬于易制毒化學(xué)品，國家對(duì)易制毒化學(xué)品有嚴(yán)格的管理，其購買交易和運(yùn)輸使用，都要受到公安部門的全流程監(jiān)管。只有在公安易制毒化學(xué)品管理平臺(tái)審批通過后，買賣雙方遵照公安局的規(guī)定數(shù)量和限定時(shí)間，才可以進(jìn)行合法的鹽酸買賣交易，并通過公安機(jī)關(guān)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證的車輛進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸。如此觀之，當(dāng)鹽酸以產(chǎn)品的身份出現(xiàn)時(shí)，其生產(chǎn)和流程環(huán)節(jié)，確實(shí)沒有環(huán)境保護(hù)主管部門什么事。非要講，只能去監(jiān)管生產(chǎn)和使用它的企業(yè)，有沒有合法的環(huán)保手續(xù)，環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、排污許可等，是否正常辦理。這類常規(guī)的環(huán)保監(jiān)督檢查，是很難發(fā)現(xiàn)如此大影響的潛在“經(jīng)營違法”事件的。4
然而，鹽酸是怎么從值錢的副產(chǎn)品，淪落為危害環(huán)境的危險(xiǎn)廢物的呢？從本質(zhì)上挖掘，這其實(shí)是產(chǎn)能過剩及需求錯(cuò)配的問題。根據(jù)焦點(diǎn)訪談內(nèi)容，華祥和普力泰兩家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，鹽酸是他們公司的副產(chǎn)品，本來是可以賣錢的（估計(jì)他們的環(huán)評(píng)報(bào)告也是這么寫的，否則廠內(nèi)應(yīng)該有足夠的處置設(shè)施），但于客觀原因，比如品質(zhì)太差無人問津、數(shù)量太多供過于求，行情不好沒人購買等，導(dǎo)致賣不出去，憋在廠里，成了愁大難。一家公司的原料和產(chǎn)品倉庫容量肯定是有限的，要在一定周期內(nèi)及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)才能維持生產(chǎn)，如果副產(chǎn)品鹽酸作為庫儲(chǔ)不賣掉，長久積壓擠占儲(chǔ)存空間，那生產(chǎn)就不能進(jìn)行。就像人一樣，只吃不排泄，肯定要爆腸撐死。所以，在公司主產(chǎn)品能盈利的前提下，他們倒貼運(yùn)費(fèi)也要把鹽酸運(yùn)走，活人不能給屎憋死嘛。類似于2020年的“原油寶穿倉事件”。2020年受新冠肺炎疫情、地緣政治、短期經(jīng)濟(jì)沖擊等綜合因素影響，國際商品市場(chǎng)波動(dòng)劇烈。美國時(shí)間2020年4月20日，原油5月期貨合約CME官方結(jié)算價(jià)-37.63美元/桶。當(dāng)時(shí)給出的原因是石油生產(chǎn)過剩、無法消化，沒有儲(chǔ)油空間，所以倒貼錢賣石油。這是他們的無奈之舉，買賣雙方雖然簽訂合同，看似合法，實(shí)則不合理。如果除垢廠真正購買鹽酸去生產(chǎn)潔廁靈，再出售產(chǎn)品盈利，那華祥等上游企業(yè)肯定要收取正常購買鹽酸的錢，怎么會(huì)只收象征性的一元每噸，還倒貼幾百元的運(yùn)費(fèi)。他們肯定是對(duì)除垢廠的實(shí)際情況有所了解，甚至心知肚明，買家不是正經(jīng)拿鹽酸去生產(chǎn)的，而是另有“用途”。就算賣家知道除垢廠非法傾倒鹽酸，他或許也會(huì)揣著明白裝糊涂，因?yàn)樗麑?shí)在憋得難受，既然有人甘冒風(fēng)險(xiǎn)幫他“清理腸胃”，他又何必在乎那么多呢？這畢竟不是委托第三方進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置，委托人要對(duì)下游處置轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)的能力和資格進(jìn)行評(píng)估，以免構(gòu)成共同犯罪。5
據(jù)報(bào)導(dǎo)，公安和環(huán)保部門已對(duì)此事立案調(diào)查，上游企業(yè)看似在本案件中“鹽酸正常交易”沒有過錯(cuò)，但肯定不能免責(zé)，從生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)必然能找出差錯(cuò)。鹽酸是產(chǎn)能過剩的，它是隨著主產(chǎn)品伴生的副產(chǎn)品，如果銷售渠道不能，企業(yè)就應(yīng)該自己想辦法消化，若不舍得當(dāng)作危險(xiǎn)廢物處置，可以改進(jìn)工藝提高鹽酸品質(zhì)以擴(kuò)大其用途范圍，或者直接在廠里利用，作原料生產(chǎn)加工別的產(chǎn)品。不能因無法停止全廠生產(chǎn)就一味產(chǎn)出鹽酸，繼而掩耳盜鈴，以合法的手續(xù)倒貼運(yùn)費(fèi)賣給沒有能力合法消化的下游企業(yè)，這有如引誘他人犯罪。至于除垢廠的負(fù)責(zé)人，已被定為“犯罪嫌疑人”，他憑自己無知和愚蠢的傾倒鹽酸行為，以掙運(yùn)費(fèi)的利益，承擔(dān)了非法排放危險(xiǎn)化學(xué)品或處置危險(xiǎn)廢物的罪名，必定還要受到法律的制裁。這個(gè)案件性質(zhì)惡劣，造成的生態(tài)災(zāi)難是巨大的，但背后反應(yīng)的卻是產(chǎn)能過剩、資源錯(cuò)配的普遍問題，一旦資源放錯(cuò)地方，沒被合理的使用，就容易轉(zhuǎn)化為廢物，造成其運(yùn)輸處置費(fèi)用大于本身價(jià)格，發(fā)生價(jià)值倒掛。以前很多畜牧養(yǎng)殖企業(yè)就地倒掉牛奶，種植農(nóng)戶寧愿讓蘋果、蔬菜爛在山上田地也不雇人采摘，也是這個(gè)原因。只不過這些產(chǎn)品是無害的，不像鹽酸一樣會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染。針對(duì)本案，在嚴(yán)厲處置犯罪嫌疑人、追責(zé)相關(guān)部門的同時(shí)，如何避免同類事情再次發(fā)生呢？除了上述提及的企業(yè)想辦法廠內(nèi)自用，筆者還想到了兩個(gè)途徑：1、完善危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)管理規(guī)定，直接明確化工生產(chǎn)企業(yè)賣不出去的鹽酸等同于危險(xiǎn)廢物，按照危險(xiǎn)廢物來處置，必須由生產(chǎn)者承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。2、國家或省級(jí)政府可以搭建資源共享交易平臺(tái)，把類似多余的工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行接洽、推廣銷售、幫助企業(yè)找到銷路，甚至補(bǔ)貼交通，也要把類似的產(chǎn)品運(yùn)給真正使用的廠家。只要是能真正把資源利用起來，就算從遼寧運(yùn)到西藏，其成本也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于因非法偷排而需對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的費(fèi)用的。